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O Tribunal de Contas da Nação (TCN) analisou a gestão dos fundos nacionais destinados à urbanização de bairros de baixa renda e constatou uma ampla gama de deficiências na administração, monitoramento e controle de uma política pública que, nos últimos anos, mobilizou recursos significativos do governo nacional.
Em 20 de agosto de 2026, a agência aprovou o relatório 169/2026, correspondente à ação 214/2023, intitulado "Gestão de fundos nacionais transferidos no âmbito do programa 53 – Integração Sociourbana, Atividade 42 – Abordagem Integral aos Bairros Populares".
A auditoria abrange o período de 1º de janeiro de 2022 a 30 de setembro de 2024.
Este é um fato relevante para a interpretação de suas conclusões: o período analisado inclui quase dois anos completos da administração de Alberto Fernández e os primeiros nove meses da administração de Javier Milei.
Durante a administração de Alberto Fernández, a área foi chefiada por Fernanda Miño, ativista do Movimento dos Trabalhadores Excluídos (MTE) e figura de destaque no grupo político de Juan Grabois, sob a liderança sucessiva de Juan Zabaleta e Victoria Tolosa Paz no Ministério do Desenvolvimento Social. Com a chegada de Javier Milei, foi rebaixada a subsecretaria e colocada sob a liderança de Sebastián Pareja, figura-chave na organização política de Karina Milei em Buenos Aires, nomeado em 28 de dezembro de 2023. Inicialmente, reportava-se ao Ministério da Infraestrutura e, posteriormente, passou para a alçada do Ministério da Economia, chefiado por Luis Caputo.
Conforme constatado durante a revisão do relatório no Conselho de Auditores, o trabalho identificou 18 irregularidades, incluindo problemas relacionados à seleção de cooperativas, desembolsos realizados apesar do vencimento das apólices de seguro e atrasos significativos na execução das obras.
Um dos aspectos mais sensíveis da auditoria diz respeito aos mecanismos utilizados para distribuir recursos entre as organizações responsáveis pela execução de parte dos projetos.
A AGN observou a existência de discricionariedade na alocação de fundos às cooperativas devido à ausência ou insuficiência de critérios de elegibilidade claramente estabelecidos, uma questão particularmente sensível considerando o peso que essas organizações adquiriram no âmbito do programa de integração sociourbana.
O modelo adotado durante esses anos conferiu precisamente um papel central às entidades da economia popular.
As próprias normas de integração sociourbana incentivaram a participação de cooperativas e organizações comunitárias na implementação de projetos. Diversos documentos programáticos indicaram que mais da metade das intervenções foram realizadas por esses tipos de entidades, enquanto os acordos implementados por províncias ou municípios também incluíam obrigações de participação de cooperativas de trabalhadores.
A discussão suscitada pela auditoria, portanto, não gira necessariamente em torno da utilização de cooperativas como ferramenta de implementação, mas sim em torno de uma questão mais delicada: quais mecanismos foram utilizados para selecionar as organizações que receberam recursos estatais e quais controles existiam sobre elas.
Outra constatação destacada pela auditoria é particularmente surpreendente do ponto de vista administrativo.
De acordo com as conclusões divulgadas após a aprovação do trabalho, a AGN verificou casos em que os fundos foram desembolsados enquanto as respectivas apólices de seguro estavam vencidas.
As apólices de seguro constituem um instrumento básico de salvaguarda para o Estado contra incumprimentos ou contingências relacionadas com as obras financiadas.
A auditoria também determinou que aproximadamente 56% dos contratos analisados apresentaram atrasos na execução das obras.
O número ganha outra dimensão considerando que o objetivo do programa era intervir em algumas das áreas com maiores necessidades de habitação e infraestrutura no país.
O regime de integração sociourbana visa melhorar as condições dos bairros incluídos no Cadastro Nacional de Bairros Populares (RENABAP)), com intervenções relacionadas à habitação, infraestrutura, serviços básicos, saneamento, regularização fundiária e melhoria do habitat.
Em outras palavras, por trás dos atrasos administrativos, estão projetos destinados a populações que, em muitos casos, carecem de infraestrutura básica.
Mas a auditoria também revelou um segundo lado do problema.
Embora nos anos anteriores o programa tivesse alcançado níveis de execução próximos a 97%, em 2024 a situação mudou radicalmente.
Segundo dados apresentados pela AGN, naquele ano registrou-se apenas 6% de execução orçamentária e 0% de execução física, uma virtual paralisia das políticas públicas durante os primeiros meses do governo libertário.
O quadro deixado pelo órgão de supervisão é, portanto, particularmente desconfortável para as duas administrações incluídas no período auditado.
Por um lado, durante a operação intensiva do programa, surgiram deficiências nos mecanismos de seleção, controles administrativos insuficientes, desembolsos com garantias expiradas e atrasos nas obras.
Por outro lado, a mudança de governo não resultou em uma correção e continuidade do programa sob novas regras, mas sim em um colapso praticamente total da sua implementação durante 2024.
O relatório também abordou um dos programas mais conhecidos ligados à política de bairros populares: Mi Pieza, destinado a financiar melhorias, ampliações e renovações habitacionais.
O programa exigia que os beneficiários documentassem seu progresso usando um aplicativo móvel com ferramentas de geolocalização. No entanto, o mecanismo de monitoramento acabou entrando em conflito com as características sociais da população-alvo: a exclusão digital, as dificuldades de conectividade e os problemas no uso das ferramentas tecnológicas necessárias para validar o trabalho.
Em outras palavras, parte do sistema concebido para controlar uma política direcionada aos setores mais vulneráveis dependia precisamente de recursos tecnológicos que uma parcela desses mesmos setores não possuía.
O programa de Integração Socio-Urbana 53 adquiriu crescente importância no orçamento nacional durante os anos anteriores.
Auditorias anteriores realizadas pela própria AGN já haviam revelado a magnitude que a área havia atingido. Em um dos anos analisados, o orçamento destinado ao programa 53 aumentou de aproximadamente 3,171 bilhões para mais de 10,324 bilhões de pesos, um aumento superior a 22,5%.
O projeto também estava ligado a uma estrutura muito mais ampla de políticas de urbanização, fundos fiduciários, transferências para governos locais e participação de organizações econômicas de base.
A integração sociourbana foi concebida para abordar um dos aspectos mais dramáticos da pobreza argentina: famílias que vivem sem títulos de propriedade, esgoto, água encanada, infraestrutura viária ou conexões seguras de serviços públicos.
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