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Ensaio de Fim de Semana
Pode ser o trabalho mais prestigioso e mais frustrante da diplomacia internacional: os membros das Nações Unidas estão avaliando quem deve suceder António Guterres como Secretário-Geral quando ele concluir seu último mandato em dezembro. O momento não poderia ser mais crítico, com a ONU em um momento historicamente difícil, por razões políticas e financeiras.
De fato, pessoas ligadas à ONU questionam por que alguém sequer desejaria o cargo em um momento tão desafiador e turbulento. Alguns preveem que, com as grandes potências repetidamente bloqueando a intervenção da ONU em crises da Ucrânia, a Mianmar, e com os EUA reduzindo o financiamento, quem quer que suceda Guterres simplesmente terá que continuar a fazer "menos com menos" e administrar um processo de declínio institucional da maneira mais elegante possível. Outros ainda nutrem a esperança de que um novo líder da ONU possa reverter a tendência e persuadir potências grandes e pequenas a investir na organização. No entanto, em um momento em que os desafios globais — guerras, epidemias e mudanças climáticas — continuam proliferando, há um argumento convincente para preservar a ONU como um espaço para a negociação global.
Fazer isso exigirá um Secretário-Geral com formidáveis habilidades políticas, capaz de persuadir os líderes mundiais a ouvi-lo. Trata-se de equilibrar dois imperativos concorrentes. A ONU é uma organização que se baseia na cooperação internacional, mas o momento global atual é de competição internacional. O desafio que o próximo Secretário-Geral enfrentará é explicar como a ONU pode se manter relevante. Este não é o momento de pregar as virtudes da solidariedade entre as nações. É necessário encontrar os governos "onde eles estão", como dizem os psicólogos, e aceitar que suas divergências são reais. Um líder astuto da ONU poderia encontrar maneiras de ajudar os Estados a reduzir os conflitos e cooperar em desafios globais por necessidade, não por idealismo.
Em última análise, se os líderes políticos não acreditam que a ONU, fundada em 1945 para "salvar as gerações futuras do flagelo da guerra", possa cumprir esse objetivo fundador, é menos provável que a levem a sério como autoridade em outras questões internacionais, como Inteligência Artificial ou cooperação econômica. Garantir que isso não aconteça será o principal desafio para o próximo líder da organização. Caveat emptor, ou seja, cuidado com o comprador.
Nosso presente tumultuoso
Talvez o maior desafio para o próximo Secretário-Geral esteja dentro da câmara cavernosa que abriga o Conselho de Segurança, o órgão mais poderoso da organização. Os cinco membros permanentes com poder de veto — Estados Unidos, China, Rússia, Reino Unido e França — que dominam o conselho bloquearam repetidamente a intervenção em crises da Ucrânia, a Mianmar. A recusa repetida do governo Biden em apoiar os apelos por um cessar-fogo em Gaza na ONU em 2023 e 2024 gerou profundo ressentimento em toda a organização. A maioria dos Estados-membros ainda presta homenagem à Carta da ONU e à sua proibição de agressão. Mas a invasão da Ucrânia pela Rússia e a decisão dos EUA de atacar o Irã em fevereiro sugerem que alguns dos membros mais poderosos do Conselho de Segurança não se sentem mais vinculados aos seus princípios orientadores.
Se a situação política da ONU é sua principal dor de cabeça, sua situação financeira vem logo em seguida. Depois que o governo Trump cortou a maior parte do financiamento dos EUA para suas operações em 2025, os funcionários da ONU têm passado muito tempo pensando em como pagar as contas. Os EUA devem cobrir cerca de um quinto dos custos principais da organização e um quarto do orçamento para suas operações de paz dos capacetes azuis, que somam aproximadamente $8,5 bilhões este ano. Washington já estava em atraso com suas contribuições quando Trump retornou ao cargo e atualmente deve à ONU cerca de 4 bilhões de dólares.
Os EUA também cobriam anteriormente cerca de um terço dos orçamentos separados das principais agências de ajuda humanitária da organização — como o Programa Mundial de Alimentos — que precisam de dezenas de bilhões de dólares para alimentar, vacinar e abrigar pessoas vulneráveis a cada ano. Outros doadores tradicionais, incluindo governos europeus, estão reduzindo os gastos com desenvolvimento e ajuda humanitária. Alternativas potenciais não se apresentaram para preencher a lacuna financeira. A China agora é responsável por quase a mesma parcela dos orçamentos principais e de manutenção da paz da ONU que os EUA, mas costuma demorar a contribuir com suas verbas anuais. Pequim também contribui muito pouco para o setor humanitário.
Embora o governo Trump tenha liberado alguns fundos para os esforços de salvamento de vidas da ONU este ano, as grandes agências de ajuda humanitária foram forçadas a reduzir a assistência vital a civis em locais como Sudão do Sul e Afeganistão. Este é um cenário marcadamente diferente daquele que António Guterres encontrou em 2017, quando o ex-primeiro-ministro português se tornou Secretário-Geral Naquela época, os membros da ONU acabavam de concordar com o Acordo de Paris sobre o clima e com um novo conjunto de Objetivos de Desenvolvimento Sustentável, incluindo a promessa de erradicar a pobreza extrema até 2030. Nuvens de tempestade geopolítica se acumulavam — o Conselho de Segurança estava profundamente dividido sobre a guerra na Síria — e a vitória surpreendente de Donald Trump nas eleições de 2016, logo após a nomeação de Guterres, sinalizava problemas futuros.
Ainda assim, para os que acreditavam nos processos multilaterais, uma ampla agenda para a cooperação internacional parecia estar em vigor, e a tarefa do Secretário-Geral era transformá-la em realidade.
