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Se a recente Lei de Unidade Nacional procura integrar e condicionar ideologicamente a sociedade chinesa e o Decreto 835 responde à extraterritorialidade de outros Estados e à possibilidade de ignorar as leis de outros países, o Decreto 837 procura criar um quadro abrangente para controlar e orientar os investimentos chineses no estrangeiro sob uma lógica de “segurança nacional”.
Sob esse guarda-chuva nebuloso e difuso, a discrição do regime absoluta.
Formalmente, a norma aprovada pelo Conselho Estadual de Investimentos no Exterior tem quatro objetivos: promover o investimento estrangeiro; proteger os investidores chineses; fortalecer a supervisão estatal; e proteger a segurança nacional e os interesses estratégicos do país.
No entanto, à medida que o texto avança, surge um elemento que hoje caracteriza ótimo parte do direito chinês: a segurança nacional deixa de ser uma questão excepcional e passa a ser um princípio transversal de regulação econômica.
E artigo 3.º que o torna explícito.
Prevejo todos os investimentos no estrangeiro devem ser coordenados com o que o regime chama de “segurança do regime”.
Textual: “A política relativa ao investimento no exterior reger-se-apelo princípio fundamental da abertura ao exterior, aplicarão Conceito Geral de Segurança Nacional, coordenarão desenvolvimento com a segurança, harmonizara-as dimensões interna e internacional, aperfeiçoarão sistema de gestão e de serviços do investimento.
No exterior, aumentaram qualidade e o nível de tais investimentos e promoverá abertura, cooperação, benefício mútuo e relações ganha-ganha." Este conceito, sob o comando de Xi Jinping, tem um escopo muito mais amplo do que a "segurança nacional" na tradição ocidental.
Abrange não apenas defesa ou terrorismo, mas também tecnologia, dados, finanças, cadeias de abastecimento, energia, cultura e estabilidade política.
"Esses decretos expandem ainda mais a ideia do Partido Comunista Chinês.
(PCC) que os união, ou chineses ultramarinos, permanecem sujeitos à lei interna chinesa", explica Levando Laxaras, fundador e CEO da Lazarus Consulting, um think tank focado nas ações de Pequim.
"Baseia-se na Lei de Inteligência Nacional de 2017, que obriga todos os cidadãos e empresas chinesas a apoiar as atividades de inteligência do PCC, e na Lei de Segurança Nacional de 2020 que criminaliza a secessão, "subversão, terrorismo ou conluio com forças estrangeiras", aponta.
Um dos aspectos mais polêmicos do decreto eque inúmeras decisões permanecem nas mãos do Conselho de Estado e dos ministérios competentes.
O omnipresente regime chinês tem o poder de definir quais os investimentos que são promovidos e quais os que não o são.
Tem o poder de restringir outros e proibir certas operações.
Isto é: não só poderia negar alguma operação futura, mas desmontar um que já esteja operacional.
O Decreto 837 também proíbe a exportação ou utilização no exterior de determinados bens, tecnologias, serviços e dados sem autorização estatal.
Atinge até formas indiretas de transferência, como a transferência de pessoal técnico, formação ou assistência técnica transfronteiriça.
Destaca isto no seu artigo 13.º.
O ponto 15 do decreto também restritivo para cidadãos e empresas.
Estabelece um sistema de revisão de segurança para investimentos estrangeiros e força empresas e indivíduos a colaborarem plenamente.
Consultado pela Infobae, Laxaras estima que estará ser observada “uma consolidação da filosofia do PCC de que todos os chineses – indivíduos, empresas e governo – servem como instrumentos do poder nacional abrangente do país”.
“Quando organizações ou pessoas estabelecidas no território da República Popular da China participam em procedimentos arbitrais ou judiciais relacionados com investimentos no estrangeiro, ou são objeto de investigações por autoridades judiciais ou de aplicação da lei de outros países ou regiões, e necessitam de fornecer provas ou outros materiais a entidades localizadas no estrangeiro, devem cumprir as disposições legais e regulamentares relativas à proteção de segredos de Estado, segurança de dados, proteção de informações pessoais, administração de exportação de tecnologia, controle de exportação e assistência jurídica internacional", afirma o artigo 22.
Em limite claro para cidadãos, investidores e executivos de empresas chinesas no exterior.
Este polêmico artigo pode gerar conflitos para empresas que operam simultaneamente sob a legislação chinesa e a de outros países, especialmente quando devem responder a exigências judiciais ou regulatórias estrangeiras.
Deveriam pedir permissão a Pequim para cumprir uma lei no Rio de Janeiro? Aparentemente.
Um padrão claro de controle Nas últimas regulamentações analisadas no Infobae aparece um padrão claro.
Enquanto a Lei de Unidade Nacional controla a coesão ideológica e social, o Decreto 835 refere-se à relação jurídica entre empresas chinesas e às medidas adaptadas por outros Estados, o Decreto 837 analisa como o capital chinês vai para o estrangeiro e em que condições o pode fazer.
Em conjunto, estes regulamentos refletem uma tendência para integrar a política econômica, a segurança nacional e a ação externa no mesmo quadro regulamentar.
Os Estados Unidos e a Europa também têm leis sobre exportações sensíveis, mas fazem-no num quadro específico e para determinados sectores e riscos definidos.
“As leis chinesas realmente não têm força se os governos locais não as cumprirem.
Mas também vimos como a China está disposta a exercer pressão econômico e político para garantir que os países os cumpram.
Esta lei poderia dissuadir organizações no exterior que promovem os direitos de Taiwan, dos uigures, do Tibete ou de Hong Kong, se os líderes dessas organizações temerem que o PCC possa retaliar contra as suas famílias no seu país de origem”, conclui Laxaras.
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