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Os nacionalistas saíram vitoriosos nas eleições de 4 de outubro na Bósnia e Herzegovina (BiH). Os aliados de Milorad Dodik, líder de fato da entidade sérvia da Bósnia, venceram decisivamente na República Sérvia (Republika Srpska), apesar de o próprio Dodik estar impedido de assumir o cargo, enquanto os partidos nacionalistas bósnios e croatas dominaram na outra entidade política do país, a Federação da Bósnia e Herzegovina.
Esta eleição não ofereceu nenhum sinal real de mudança em um país balcânico há muito tempo limitado por instituições frágeis, corrupção e grupos étnicos profundamente divididos. Embora a complexa demografia e história da Bósnia e Herzegovina exijam alguma forma de partilha de poder descentralizada, seu sistema político também se tornou um veículo para interesses que se beneficiam da disfunção contínua — incluindo alguns com laços crescentes com o círculo íntimo do presidente Donald Trump.
O poder de Dodik supera a pressão contra ele
Essa disfunção se desenrola em um contexto internacional específico. A pressão dos EUA sobre Dodik diminuiu, com o governo Trump removendo as sanções impostas pelos governos Biden e Obama. A Rússia continua cultivando seus laços estreitos com a República Sérvia (Republika Srpska), e Bruxelas luta para usar a perspectiva de adesão à União Europeia para impulsionar reformas.
O resultado é uma ordem política em fragilização, em um contexto de crescente incerteza internacional.
A eleição também evidenciou a influência duradoura de Dodik. Embora Dodik estivesse impedido de concorrer, sua Aliança dos Social-Democratas Independentes (SNSD) garantiu uma vitória decisiva.
Leila Bičakčić, CEO do Centro de Jornalismo Investigativo, explicou que Dodik emergiu do período de sanções americanas politicamente mais forte do que antes, demonstrando sua capacidade de manter relações com os EUA, a Rússia, Israel e movimentos nacionalistas em outras partes da Europa. Portanto, o ressurgimento de Dodik ilustra o quanto de autoridade política na Bósnia e Herzegovina pode residir fora das instituições pelas quais essa autoridade deveria ser formalmente exercida.
Esse poder informal coincidiu com uma mudança fundamental na relação de Dodik com Washington, incluindo a decisão de Trump de suspender as sanções contra Dodik e seus aliados, sanções que os EUA haviam imposto anteriormente em resposta às suas ambições separatistas e à alegada corrupção.
Dejan Sajinovic, jornalista bósnio da República Sérvia, interpreta a nova relação como um exemplo de uma política externa americana mais transacional. De fato, os gastos da República Sérvia com lobistas e representantes ligados a Trump — gastos que ultrapassaram US$ 4 milhões desde o início de 2025 — parecem ter desempenhado um papel importante nos esforços do líder sérvio-bósnio para conquistar o apoio da Casa Branca.
É uma troca de favores”, disse ele à RS, argumentando que Washington parece disposto a apoiar Dodik politicamente se ele puder ajudar a promover os interesses estratégicos e comerciais dos EUA nos Balcãs Ocidentais. Os termos precisos de qualquer acordo entre o governo Trump e Dodik permanecem incertos, embora um controverso acordo energético seja fundamental para ele.
O acordo envolve o gasoduto proposto para a Interconexão Sul, que conectaria a Bósnia e Herzegovina à rede de gás da Croácia e ao terminal de GNL de Krk, permitindo que a Bósnia e Herzegovina reduzisse sua dependência do gás russo. O projeto é controverso porque a legislação bósnia designou a AAFS Infrastructure and Energy (uma empresa recém-formada com sede no Wyoming, liderada por Jesse Binnall e Joe Flynn, aliados de Trump) como principal investidora e operadora, sem licitação. Críticos levantaram preocupações sobre a transparência e a falta de um histórico relevante da AAFS.
Dois assessores políticos de Trump, James Blair e Chris LaCivita, estiveram na República Sérvia da Bósnia para aconselhar o governo da entidade sérvia da Bósnia pouco antes das eleições deste mês. Ambos receberam centenas de milhares de dólares por meio de um escritório de advocacia de Washington, D.C., contratado pelo governo da República Sérvia da Bósnia para promover Dodik e o SNSD.
Após a notícia de sua viagem à República Sérvia ter gerado alguma controvérsia, Trump prometeu demitir Blair e LaCivita como seus consultores caso o trabalho político deles nos Bálcãs entrasse em conflito com os interesses da Casa Branca.
Recompensar a disfunção
Esta eleição expôs ainda mais as limitações do sistema político da Bósnia e Herzegovina, que remonta aos Acordos de Dayton de 1995. O acordo pôs fim à guerra na Bósnia e Herzegovina ao criar um complexo sistema de partilha de poder entre bósnios, sérvios e croatas. Mas, 31 anos depois, essa estrutura tornou-se um veículo para a paralisia política, mesmo que tenha impedido o país de mergulhar novamente em guerra.
Tanja Topic, analista política baseada em Banja Luka (centro administrativo da República Sérvia), disse à RS que o quadro. Dayton se tornou "muito restritivo para o funcionamento normal da Bósnia e Herzegovina", apontando para anos de bloqueios em nível estatal e disposições constitucionais que discriminam cidadãos que não se identificam com um dos três povos constituintes do país.
No entanto, Sajinovic alerta para o perigo de considerar Dayton como a única fonte do problema. As múltiplas identidades da Bósnia, argumenta ele, tornam inevitável alguma forma de partilha descentralizada do poder. O problema mais profundo é que as elites políticas aprenderam a explorar a complexidade do sistema e os pontos de veto para proteger a sua própria influência. As eleições ofereceram poucas evidências de que esses incentivos estejam a mudar.
Para a UE, o resultado testa se o alargamento ainda pode impulsionar a reforma política. Embora a Bósnia e Herzegovina tenha obtido o estatuto de país candidato em 2022 e a aprovação para iniciar as negociações de adesão em 2024, as conversações estagnaram devido a reformas pendentes, incluindo a supervisão judicial e o combate à corrupção. A agenda da UE desapareceu do debate político, substituída por receios de um novo conflito. O problema mais profundo, argumenta Bičakčić, é que as elites políticas não têm interesse nas reformas do Estado de direito, no fortalecimento das instituições e nos direitos que a integração na UE exige. Se a adesão deixar de ser um incentivo credível para a mudança, a UE corre o risco de manter a sua influência apenas no papel.
Entrar na Rússia
A disfuncionalidade na Bósnia e Herzegovina cria espaço para a Rússia, que há muito mantém laços estreitos com a República Sérvia. O presidente russo, Vladimir Putin, é um aliado próximo de Dodik, que rejeitou as sanções ocidentais contra a Rússia e elogia o presidente russo como "um dos líderes mais amantes da paz de nosso tempo."
Dodik se encontrou com Putin 11 vezes desde a invasão da Ucrânia pela Rússia em 2022, sendo sua última visita a Moscou apenas alguns dias antes da votação de 4 de outubro.
A influência da Rússia deriva dos fracassos do Ocidente. "A Rússia lucra sem investir nenhum esforço", observando um Estado criado pela política dos EUA lutar para funcionar e a UE falhar na gestão de sua própria região, afirmou Vuk Vuksanović, professor do King's College de Londres.
No entanto, o papel de Moscou na Bósnia e Herzegovina não deve ser superestimado. Igor Novaković, pesquisador sênior do Centro de Assuntos Internacionais e de Segurança (ISAC Fund), considera que a Rússia está muito envolvida com a Ucrânia para conseguir realizar muito na Bósnia e Herzegovina. Ele acredita que Moscou não possui uma estratégia concreta para os Balcãs Ocidentais.
Minha impressão é que [os russos] estão se concentrando em manter a posição atual, apoiando, principalmente verbalmente, alguns dos líderes nos Balcãs”, disse Novaković. “Mas, em essência, eles não irão tão longe a ponto de intervir diretamente ou fazer mais do que, digamos, desinformação até certo ponto — talvez usando os Balcãs Ocidentais para algumas operações híbridas contra a Europa Ocidental — mas nada além disso.”
O consenso internacional em torno de Dayton está se deteriorando
Em última análise, a eleição evidencia a erosão do consenso internacional que sustenta a frágil ordem bósnia pós-1995. Como observa Sajinovic, a Bósnia e Herzegovina funcionou melhor quando as principais potências externas concordaram com sua direção e enfrentou dificuldades quando esse consenso se fragmentou. Hoje, as divisões dentro da Europa e entre Washington e Bruxelas criaram um vácuo que concede aos atores políticos da Bósnia e Herzegovina maior liberdade para promover suas próprias agendas.
Isso não significa que a Bósnia e Herzegovina esteja inevitavelmente caminhando para uma nova guerra. Mas é motivo de grande preocupação.
Ao mesmo tempo, não se deve interpretar a eleição como um veredito para uma divisão étnica mais profunda. A participação eleitoral caiu oito pontos percentuais em relação a 2022, enquanto os problemas econômicos, a emigração e a estagnação política continuam sendo preocupações prementes, e muitos eleitores parecem cada vez mais frustrados com um sistema que incentiva a competição étnica em vez de um governo eficaz ou oportunidades econômicas. A Bósnia, portanto, se encontra com forças políticas já conhecidas, mas em um ambiente internacional mais instável, marcado pela influência contínua de Dodik, pela menor influência ocidental e pelo potencial da Rússia para explorar essas divisões.
A capacidade da Bósnia e Herzegovina de superar esse ciclo dependerá de seus líderes políticos encontrarem um novo consenso interno e de os Estados Unidos e a Europa voltarem a concordar sobre os objetivos desse consenso.
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