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Os passageiros do voo FZ1073 da Flydubai retornaram em segurança a Israel. A aeronave, que caiu de uma altura de milhares de metros após uma violenta luta dentro da cabine de comando, pousou depois de uma tentativa frustrada de replicar um ataque semelhante ao de 11 de setembro contra Israel; o capitão indiano ferido está recebendo tratamento, e o agressor, um cidadão omanita, está sob custódia saudita.
Mas uma das maiores questões que surgiram desse incidente extraordinário tem pouco a ver com o que aconteceu dentro da cabine de pilotagem.
A questão ganhou relevância porque Omã não mantém relações diplomáticas com Israel, enquanto surgiram relatos de que o acordo da Flydubai para operar voos para Israel contém uma exigência relativa à nacionalidade dos pilotos. Ao mesmo tempo, o acordo de serviços aéreos de 2020 entre Israel e os Emirados Árabes Unidos, disponível ao público, não parece conter uma proibição geral à seleção de tripulantes com base na nacionalidade.
O que aconteceu a bordo do voo FZ1073 da Flydubai?
No dia 30 de setembro, o voo FZ1073 da Flydubai operava de Dubai para Tel Aviv com 174 pessoas a bordo, a maioria passageiros israelenses.
Segundo autoridades israelenses e passageiros, o voo desceu rapidamente após uma altercação na cabine de comando. O copiloto, identificado em relatos como um cidadão omanita, atacou o capitão indiano, Smit Machchhar, com uma arma branca.
A identidade do cidadão omanita está sendo mantida em sigilo. Mas seu colega o descreveu como um fanático religioso que rezava o dia todo e se recusava a apertar a mão de mulheres.
A aeronave perdeu aproximadamente 14.000 pés em menos de 30 segundos antes que a situação fosse controlada. O capitão ferido conseguiu abrir a porta da cabine de comando, permitindo que passageiros e tripulantes interviessem e imobilizassem o agressor. A aeronave foi então desviada para a Arábia Saudita e pousou em segurança em Tabuk.
Os passageiros foram posteriormente levados de volta a Israel por via aérea.
O motivo ainda está sob investigação. Autoridades israelenses examinaram a possibilidade de um ataque terrorista, enquanto a Flydubai alertou contra conclusões precipitadas. A Reuters noticiou em 1º de outubro que a avaliação inicial das autoridades israelenses era de que o copiloto parecia ter agido sozinho, embora a investigação continuasse.
Mas outra investigação está agora ganhando forma: como é que o piloto omanita foi designado para esta rota em particular?
Omã não tem relações diplomáticas com Israel
Israel e os Emirados Árabes Unidos estabeleceram relações diplomáticas em 2020, ao abrigo dos Acordos de Abraão. A Flydubai lançou, posteriormente, o seu primeiro serviço regular entre o Dubai e Tel Aviv, em novembro de 2020. O Ministério dos Negócios Estrangeiros de Israel registou que o voo inaugural. Flydubai chegou ao Aeroporto Ben Gurion a 26 de novembro de 2020.
Omã, no entanto, não normalizou as relações diplomáticas com Israel.
Isso não significa automaticamente que um cidadão omanita não possa trabalhar para uma companhia aérea internacional ou mesmo operar uma aeronave que entre no espaço aéreo israelense ou pouse em Israel. Nacionalidade e reconhecimento diplomático não são, por si só, a mesma coisa que direitos de operação de aviação.
E é aqui que os detalhes dos acordos se tornam importantes.
A Flydubai tinha alguma regra que proibisse pilotos omanitas?
O Jerusalem Post noticiou que o acordo da Flydubai para operar em Israel contém uma cláusula explícita que estipula que os pilotos que voam para Israel devem ser provenientes de países que tenham normalizado relações com Israel.
Após o incidente, a ministra dos Transportes de Israel, Miri Regev, solicitou a suspensão dos voos da Flydubai para Israel e pediu às autoridades que investigassem se a companhia aérea havia violado os termos que lhe permitiam operar. O Jerusalem Post noticiou que as autoridades israelenses também estavam investigando como o cidadão omanita havia sido designado para a rota.
Isso tornaria a questão da nacionalidade extremamente importante.
Caso tal exigência realmente exista em um acordo vinculativo entre a Flydubai e as autoridades israelenses, os investigadores precisarão apurar por que um cidadão omanita foi designado para um voo com destino a Tel Aviv.
A regra estava contida em um acordo operacional separado, em vez de um tratado bilateral?
Ou será que houve simplesmente uma falha de conformidade?
O Acordo de Serviços Aéreos entre os Emirados Árabes Unidos e Israel, que é de domínio público, não parece especificar que os pilotos devam ser nacionais de países que mantêm relações diplomáticas com Israel.
O acordo concede às companhias aéreas designadas de cada país o direito de operar serviços aéreos internacionais em rotas específicas. Contém também disposições relativas à segurança da aviação, à aplicação de leis e regulamentos e ao pessoal das companhias aéreas.
Mais importante ainda, as disposições do acordo relativas ao pessoal são abrangentes.
O Artigo 13 trata das atividades comerciais e permite que as companhias aéreas designadas tragam para o território da outra parte seu próprio pessoal administrativo, comercial, operacional, de vendas, técnico e outros. Estabelece que tais necessidades de pessoal podem ser atendidas pelo próprio pessoal da companhia aérea, "de qualquer nacionalidade".
Se o acordo bilateral disponível ao público for o único instrumento vigente, não há nenhuma proibição óbvia baseada na nacionalidade para um membro omanita da tripulação de uma companhia aérea dos Emirados Árabes Unidos.
Em outras palavras, o próprio acordo bilateral não parece estabelecer uma regra simples dizendo que apenas israelenses, emiratis ou nacionais de países que reconhecem Israel podem servir como tripulantes.
Por isso, a cláusula específica da Flydubai mencionada precisa ser examinada separadamente.
Com base no acordo bilateral disponível ao público, não parece haver uma proibição geral baseada unicamente na nacionalidade omanita.
Mas isso não significa que um piloto omanita estivesse inquestionavelmente autorizado a operar o voo FZ1073.
medidas de segurança que regem os voos de e para o Aeroporto Ben Gurion;
acordos ou diretrizes subsequentes não contidos no texto do tratado que é de domínio público.
O acordo bilateral de 2020 e um acordo operacional ou de segurança separado não são necessariamente o mesmo documento.
Por que essa distinção é importante?
Existe uma grande diferença entre uma companhia aérea empregar um piloto omanita e um piloto omanita ser especificamente autorizado a operar um voo para Israel.
Uma companhia aérea internacional pode ter pilotos de dezenas de nacionalidades. Um piloto normalmente não precisa que seu país mantenha relações diplomáticas com todos os destinos atendidos pela companhia aérea.
Mas os países podem impor requisitos de segurança adicionais em rotas específicas.
Israel, em particular, mantém extensos procedimentos de segurança da aviação. As companhias aéreas que operam no Aeroporto Ben Gurion estão sujeitas aos requisitos de segurança e à supervisão regulatória israelenses.
Portanto, se Israel tivesse imposto uma restrição de nacionalidade específica aos pilotos que operam uma determinada rota, o cumprimento dessa restrição passaria a ser uma questão para a companhia aérea e as autoridades competentes.
E se tal restrição não existisse, o simples fato de o piloto ser omanita não configuraria, por si só, uma violação regulamentar.
O que dizia exatamente o acordo?
É aqui que o registro público se torna particularmente interessante.
O Acordo de Serviços Aéreos entre os Emirados Árabes Unidos e Israel contém disposições que exigem que as tripulações e as companhias aéreas cumpram as leis e regulamentos do país anfitrião. Contém também disposições de segurança da aviação que incorporam obrigações internacionais relativas à interferência ilícita na aviação civil.
No entanto, o texto disponível publicamente não parece conter a regra divulgada de que todo piloto que opere em Israel deve possuir um passaporte de um país que tenha normalizado relações com Israel.
Isso significa que uma de duas coisas pode acabar acontecendo.
Ou existe um acordo separado entre a Flydubai e Israel que inclui o alegado requisito de nacionalidade, caso em que os investigadores terão de determinar por que razão este foi aparentemente violado.
Ou o requisito relatado foi mal interpretado, descrito de forma imprecisa ou se aplica a circunstâncias diferentes daquelas que estão sendo relatadas atualmente.
Até que o documento em si seja divulgado, seria prematuro afirmar que os Emirados Árabes Unidos violaram o acordo bilateral de aviação.
O que acontecerá com a Emirates e outras companhias aéreas dos Emirados Árabes Unidos?
O problema também pode se estender para além da Flydubai.
Os Emirados Árabes Unidos operam diversas companhias aéreas com voos para Israel, incluindo a Emirates, que inaugurou sua rota Dubai-Tel Aviv em 2022. O Ministério das Relações Exteriores de Israel registrou a inauguração dos voos da Emirates para Tel Aviv em junho de 2022.
Se o requisito de nacionalidade existir apenas no acordo operacional específico da Flydubai, ele pode não se aplicar automaticamente à Emirates.
Mas se a restrição estiver de fato prevista no acordo bilateral entre Israel e os Emirados Árabes Unidos, as autoridades teriam que esclarecer se ela se aplica a todas as companhias aéreas designadas pelos Emirados Árabes Unidos.
Essa distinção é particularmente importante porque a linguagem do tratado disponível publicamente parece mais abrangente do que a restrição específica relatada para a Flydubai.
E então surge a questão da segurança
A questão da nacionalidade é apenas uma parte do problema.
A questão mais imediata em matéria de segurança da aviação é como o atacante obteve acesso a uma arma dentro da cabine de comando.
A segurança da aviação israelense é conhecida por seus extensos procedimentos de triagem, e a cabine de comando em si está entre as áreas mais seguras de uma aeronave comercial.
Caso a arma tenha sido levada a bordo pelo piloto, os investigadores terão de apurar como passou pelos procedimentos de segurança e se estava escondida ou se foi autorizada de alguma outra forma.
Alternativamente, se for um item autorizado da aeronave ou da cabine de comando, os investigadores precisarão estabelecer exatamente qual objeto foi usado e em que circunstâncias.
O fato de o agressor ser um membro da tripulação de voo altera fundamentalmente a questão de segurança.
O sistema de aviação foi projetado para impedir que pessoas de fora entrem na cabine de comando.
Mas o que acontece quando a ameaça já está dentro do ambiente?
Quem irá investigar?
O caso também apresenta um enigma jurisdicional incomum.
A aeronave pertencia a uma companhia aérea dos Emirados Árabes Unidos.
E a aeronave acabou por aterrar na Arábia Saudita, onde o suspeito foi detido.
As autoridades sauditas, portanto, têm a custódia direta do suspeito e o controle sobre a investigação criminal inicial. Os Emirados Árabes Unidos têm um interesse óbvio, pois a Flydubai é uma companhia aérea dos Emirados Árabes Unidos. Israel tem um grande interesse de segurança, já que a aeronave tinha como destino seu território e a maioria dos passageiros era israelense.
As autoridades israelenses já estão investigando o incidente, e as autoridades sauditas e dos Emirados Árabes Unidos também estão envolvidas. A Reuters informou que a investigação sobre a motivação continuava em andamento em 1º de outubro.
A investigação resultante provavelmente envolverá diversas jurisdições e múltiplas instâncias do direito aeronáutico, penal e de segurança nacional.
A questão mais importante: a própria rota estava com pessoal insuficiente?
Essa pode, em última análise, se tornar uma das questões mais importantes decorrentes do FZ1073.
A história dramática narra uma luta na cabine de comando em alta altitude, um capitão ferido, passageiros invadindo a cabine de comando e uma aeronave fazendo um pouso de emergência na Arábia Saudita.
Mas, assim que a crise imediata terminar, os reguladores da aviação terão que analisar a documentação.
Quais restrições de nacionalidade se aplicavam à rota?
O piloto omanita tinha autorização adequada para operar em Israel?
E se havia alguma restrição, em que etapa o sistema falhou?
As respostas poderão determinar se a presença de um piloto omanita no voo era perfeitamente legal, uma infração administrativa ou evidência de uma falha de segurança mais grave.
Por ora, uma coisa é clara: o fato de o copiloto ser omanita não prova, por si só, que ele estava legalmente impedido de voar para Israel.
O acordo de serviços aéreos entre os Emirados Árabes Unidos e Israel, disponível ao público, não parece impor uma proibição geral de nacionalidade desse tipo. Ao mesmo tempo, reportagens israelenses confiáveis indicam que um acordo operacional separado da Flydubai pode conter exatamente essa restrição.
Até que esse documento seja produzido e seu status legal estabelecido, a questão permanece em aberto.
E essa talvez seja a questão mais intrigante e sem resposta do voo FZ1073: não apenas quem teve permissão para entrar na cabine de comando, mas quem estava autorizado a pilotar a aeronave até Israel em primeiro lugar?
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