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Segundo mandato de Trump
Em 22 de setembro, o presidente dos EUA, Donald Trump, discursou perante a Assembleia Geral das Nações Unidas e fez duas ameaças explícitas. Ameaçou usar a força militar na América Latina a serviço dos interesses dos EUA e ameaçou aniquilar tanto o governo quanto o povo iraniano. As ações que propôs contrariam tanto as leis internacionais que proíbem a guerra quanto o direito internacional humanitário que protege civis em conflitos. Além disso, a Carta da ONU proíbe até mesmo ameaças de agressão, enquanto as leis da guerra, que fazem parte do direito dos EUA, proíbem ameaças indiscriminadas contra uma população civil. Portanto, as deliberações públicas de Trump sobre quem invadir e quem aniquilar constituíram crimes, cometidos diante de milhares de diplomatas e chefes de Estado.
Trump está acostumado a afirmar a primazia da força sobre a lei e claramente não prevê nenhuma punição por fazê-lo diante de um órgão dedicado a salvar a humanidade do flagelo da guerra. De fato, seu governo está empenhado em reduzir a ONU e desmantelar o Tribunal Penal Internacional (TPI) — "tijolo por tijolo, se necessário", nas palavras do Secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio.
Os EUA 22 e fizeram duas ameaças explícitas. Além disso, o Secretário de Estado dos EUA, Marco Rubio.
A hostilidade da administração ao princípio e aos mecanismos de responsabilização jurídica internacional faz todo o sentido, ainda que cínico, à luz de suas inúmeras transgressões. Estas incluem, mas não se limitam a, o crime de desaparecimento forçado pelo Serviço de Imigração e Alfândega (ICE) contra cidadãos americanos e estrangeiros; as mortes de pessoas sob custódia do ICE por negligência; a extradição de refugiados e requerentes de asilo para prisões estrangeiras e países terceiros hostis; o bombardeio de alvos civis no Irã; a campanha contínua dos Estados Unidos de assassinatos em alto-mar contra indivíduos não especificados e desconhecidos na América Latina e no Caribe, alguns dos quais foram identificados como civis, e a maioria dos quais não foi identificada de forma alguma; e o desmantelamento da Agência dos Estados Unidos para o Desenvolvimento Internacional e suas consequências subsequentes, que, de acordo com modelos epidemiológicos, "já causaram a morte de seiscentas mil pessoas, dois terços delas crianças", e que até 2030 deverá resultar em mais de 14 milhões de mortes adicionais, número que inclui entre 4 e 5 milhões de mortes entre crianças menores de 5 anos.
Muitos nos Estados Unidos e ao redor do mundo anseiam desesperadamente por ver Trump e seus principais assessores responsabilizados por toda essa ilegalidade, mas não sabem como fazê-lo. Tanto o poder interno que o presidente americano acumula quanto um equilíbrio de poder internacional dominado pela força militar e econômica dos EUA obstruem caminhos fáceis para a justiça. Mas ainda existem medidas significativas que tanto a oposição interna americana quanto a comunidade internacional podem tomar. Essas medidas incluem apoiar o Tribunal Penal Internacional (TPI), viabilizar investigações internacionais sobre desaparecimentos forçados e mortes de civis e reconstruir a estrutura de ajuda externa dos EUA.
Para a oposição interna dos EUA, o caminho mais claro para a responsabilização é o compromisso de aderir ao TPI quando o Partido Democrata assumir o poder e o apoio vocal ao TPI, que tem sido alvo constante de tentativas de destruição por parte do governo Trump. A adesão ao TPI, como argumentam as acadêmicas Beth Simmons e Allison Danner, permite que os Estados que atravessam períodos de violência assumam compromissos críveis de que os violadores dos direitos humanos serão processados. Essa estratégia ajuda a construir confiança tanto com governos estrangeiros quanto com a população interna, que sofre com os abusos e não precisa confiar que o próprio governo responsabilizará os perpetradores se estiver vinculado a uma instituição que realizará investigações e processos caso ele não o faça.
Um argumento frequente dos EUA contra a adesão ao TPI tem sido o de que as instituições internas americanas são suficientemente fortes para responsabilizar as autoridades americanas. Mas, embora os tribunais de instâncias inferiores nos EUA tenham demonstrado fidelidade à lei, a Suprema Corte americana estabeleceu a imunidade presidencial como lei suprema. A adesão ao TPI não impede processos judiciais internos, uma vez que o tribunal opera com base no princípio da complementaridade, iniciando seus trabalhos somente se os tribunais nacionais indicarem que não podem ou não irão buscar a responsabilização.
Outra preocupação comum é que a adesão ao TPI aumentaria o risco de cidadãos americanos serem processados. Mas o TPI já pode investigar crimes cometidos por americanos contra estrangeiros, independentemente de os EUA serem ou não parte do TPI. Portanto, aderir ao TPI e cooperar com suas investigações seria uma demonstração adicional de boa-fé e uma forma contundente de a oposição interna sinalizar que não colocará os EUA acima do direito internacional.
Governos estrangeiros também desempenham um papel fundamental nesse processo. No mês passado, o senador americano Chris Van Hollen argumentou que os países europeus e outros signatários do TPI deveriam sancionar Rubio e Trump por obstruírem as investigações do TPI contra o primeiro-ministro israelense Benjamin Netanyahu. Esse é um caminho clássico para a aplicação do direito internacional: a oposição interna pressionando outros países a ajudarem a disciplinar seus governos para que cumpram as normas.
Segundo relatos, o governo Trump está preparando um amplo regime de sanções contra o TPI, intensificando as medidas que até então visavam apenas funcionários individuais do tribunal e, em última instância, proibindo a maioria das transações com o TPI para empresas, bancos e indivíduos. Essas ações poderiam efetivamente colapsar o tribunal e até mesmo libertar aqueles que estão sendo julgados ou já foram condenados por crimes de guerra e crimes contra a humanidade.
Uma coalizão formal de países surgiu para contestar as violações do direito internacional por parte de Israel. Um esforço coordenado semelhante para isolar diplomaticamente os funcionários dos EUA que tentam infringir o TPI será necessário para garantir a capacidade contínua da comunidade internacional de processar os crimes mais graves contra a humanidade.
A apresentação de queixas no TPI não é a única ferramenta internacional disponível para os americanos que se opõem às ações do governo Trump. Os órgãos de direitos humanos da ONU também oferecem meios para submeter o tratamento dado pelos Estados a civis a escrutínio. Painéis de especialistas e pesquisadores independentes, atuando sob mandato multilateral, podem investigar como os governos tratam aqueles que estão dentro de suas fronteiras ou que são vítimas de suas ações. A oposição interna nos EUA pode recorrer a essas ferramentas, e governos estrangeiros podem apoiá-la.
Em 2016, por exemplo, a Assembleia Geral da ONU estabeleceu o Mecanismo Internacional, Imparcial e Independente. Sua missão era "auxiliar na investigação e no julgamento dos responsáveis" pelos crimes mais graves contra o povo sírio a partir de 2011 e coletar provas com um padrão que permitisse milhares de processos em qualquer tribunal competente. O mecanismo foi criado sem a participação do governo sírio na época. Além de lançar as bases para a responsabilização legal, investigações desse tipo também podem simplesmente ajudar as pessoas a descobrir o que aconteceu com seus entes queridos, servindo a verdade como uma espécie de remédio na ausência de qualquer outro.
Um mecanismo de investigação como este poderia ajudar os líderes da oposição nos EUA e governos estrangeiros preocupados em sua busca para descobrir quem está sendo assassinado na campanha de atentados a bomba contra barcos dos Estados Unidos no Caribe. Especialistas da ONU condenaram os assassinatos, destacaram a natureza complexa e multifacetada das violações e afirmaram estar em contato com o governo dos EUA sobre o assunto. Se os democratas conquistarem a Câmara, as investigações sobre a campanha e o processo decisório que a originou serão vitais. Mas mesmo sem isso, os democratas no Congresso podem se associar a especialistas internacionais para ajudar a determinar quem foi morto e por qual motivo aparente.
O apoio da comunidade internacional poderia fornecer acesso e financiamento vitais, já que as vítimas podem ser de diversas nacionalidades e os governos regionais podem ser menos propensos a realizar investigações independentes por conta própria.
Os comitês permanentes de direitos humanos da ONU também podem ajudar atores internos dos EUA, a localizar e repatriar as pessoas desaparecidas pelo ICE. Grupos da sociedade civil, organizações não governamentais, jornalistas e autoridades eleitas estão realizando um trabalho notável para tentar encontrar aqueles que desapareceram nos centros de detenção do ICE. Jornalistas rastrearam voos de deportação individuais. Autoridades eleitas tentaram fiscalizar centros de detenção próximos, às vezes com grande custo pessoal, e o deputado Joaquin Castro tentou encontrar aqueles que desapareceram no centro de detenção de Dilley, em seu distrito no Texas, e garantir sua libertação. Alguns grupos dos EUA já estão trabalhando com o Comitê da ONU sobre Desaparecimentos Forçados como parte de um esforço para localizar aqueles sequestrados pelo ICE.
Um esforço coordenado por democratas eleitos para apoiar essas ferramentas sinalizaria seu interesse substancial em abordar os danos que o aparato de imigração dos Estados Unidos infligiu.
De fato, podemos avaliar a importância desses mecanismos multilaterais pelas medidas que os criminosos tomam para escapar de sua supervisão. Quando o Comitê sobre Desaparecimentos Forçados solicitou informações sobre os migrantes venezuelanos que os EUA enviaram ao CECOT em El Salvador, por exemplo, o governo salvadorenho se esforçou ao máximo para argumentar que a cadeia de responsabilidade sob o direito internacional implicava apenas o governo dos EUA nos crimes.
O governo Trump não pode levar adiante seus planos sem a ajuda de outros governos dispostos a colaborar. Esses outros líderes podem ser capazes de vislumbrar um mundo onde haverá consequências para suas ações, mesmo que Trump não consiga. Isso torna esses comitês da ONU importantes. Tanto defensores dos direitos humanos internacionais quanto dos EUA podem trabalhar com esses especialistas internacionais para reunir provas que, posteriormente, poderão ajudar a estabelecer justiça ou facilitar a repatriação.
Por fim, reafirmar o compromisso dos EUA com uma ajuda externa significativa é uma forma de prestar contas. Nada pode trazer de volta as vidas interrompidas quando os EUA cortaram repentinamente a ajuda externa. As pessoas que Elon Musk e o Departamento de Eficiência Governamental traíram não eram receptoras passivas da caridade americana, mas sim parceiras ativas na implementação de programas internacionais que abordavam HIV/AIDS, mortalidade infantil, mortalidade materna, insegurança alimentar, cólera e mortes relacionadas a conflitos, entre outros. O trabalho delas merece apoio renovado.
A ajuda externa não é um tema eleitoralmente vencedor, mas a maioria dos eleitores também não baseia suas decisões nesse aspecto. Portanto, há amplo espaço para os democratas construírem novas vias, mais justas, para projetar poder no mundo. As futuras versões da ajuda externa precisarão ser mais justas, menos sensíveis a mudanças na liderança dos EUA e ainda mais ancoradas em projetos e parcerias liderados pela comunidade. Na prática, isso pode significar que os EUA financiem e apoiem programas concebidos, liderados e facilitados por especialistas locais por meio de fundos de longo prazo, gerenciados multilateralmente e que não possam ser facilmente encerrados.
A responsabilização é fundamental para construir o mundo que essas parcerias prometem. O governo Trump tem agido como se jamais houvesse justiça para seus crimes e tomado decisões de política externa como se o poder militar pudesse substituir a confiabilidade, a coerência e a credibilidade. Os líderes da oposição nos EUA devem agir agora para trilhar um caminho diferente. Isso significa comprometer-se a aderir ao TPI, cooperar com os órgãos da ONU que investigam crimes de guerra e elaborar planos para restaurar a ajuda externa dos EUA. Essas medidas sinalizarão que os Estados Unidos ainda buscam ser um bom parceiro internacional e responsabilizar o governo Trump por cortar drasticamente a ajuda externa, violar os direitos humanos e ameaçar com guerra.
Esta publicação faz parte da cobertura contínua da FP sobre o governo Trump.
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