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Em um discurso proferido em Xangai, no dia 17 de julho, Xi Jinping apresentou ao mundo uma visão da IA "para o bem, para o positivo e para a humanidade".
Ele defendeu o código aberto, a transparência e o compartilhamento. Alertou contra o uso excessivo da segurança nacional para abranger toda a área. E anunciou que, nos próximos cinco anos, a China treinará 5.000 pessoas de países em desenvolvimento, construirá centros de cooperação para aplicações de IA com a ASEAN, a Liga Árabe, a União Africana, a CELAC, a Organização de Cooperação de Xangai e o BRICS, e expandirá seu sistema de alerta meteorológico MAZU para 30 países. A Organização Mundial de Cooperação em Inteligência Artificial (WICO) já existe em Xangai e conta com 37 países membros.
Essa oferta, que parece razoável, é direcionada diretamente aos governos de que os Estados Unidos mais precisam: países que desejam capacidade de IA, controle local e voz na definição das regras. Para esses governos, soberania significa controle, e não independência, e um sistema que eles possam operar localmente é mais fácil de vender do que uma API controlada remotamente. Pequim combina modelos de peso aberto capazes e inferência de baixo custo com treinamento, instituições e bens públicos, e então envolve tudo isso no vocabulário do multilateralismo e das Nações Unidas.
Os resultados já são visíveis. O CNAS contabilizou iniciativas soberanas de IA em 67 países e na União Europeia até meados de 2026, um aumento em relação aos 16 governos em 2023, e a maioria dos projetos de modelos com fundamentos divulgados adapta um modelo de peso aberto estrangeiro em vez de treinar um. Cada vez mais, esse fundamento é chinês. O Quasar 438B da Espanha, considerado o modelo de raciocínio mais robusto da Europa, é baseado no GLM-5.2 da Z.ai. O Rakuten AI 3.0 do Japão utiliza a arquitetura DeepSeek-V3. A AI Singapore construiu seu modelo regional mais recente com base no Qwen da Alibaba, em vez do Llama da Meta, e a HUMAIN da Arábia Saudita encomendou seu modelo em árabe da MiniMax.
Os modelos chineses de peso aberto ultrapassaram a participação americana nos downloads globais pela primeira vez em 2025 e, no OpenRouter, um mercado que direciona o tráfego de desenvolvedores para os modelos, sua participação de uso subiu de menos de 15% para mais da metade em um ano, com empresas do Sul Global sendo as maiores usuárias.
Os Estados Unidos podem vencer essa competição, mas não apenas publicando os modelos mais avançados e declarando vitória. É preciso tornar a tecnologia americana a base preferencial para os sistemas de IA de outros países, assim como o software e os protocolos americanos se tornaram a base da internet moderna. Isso exige modelos capazes, hardware acessível, financiamento, treinamento e suporte confiável, reunidos em uma oferta que possa competir de igual para igual com uma proposta chinesa mais barata de solução completa.
Washington deveria competir em todas as áreas: hardware, modelos, software e serviços. Recuar para modelos de ponta e chips avançados enquanto a China fornece os modelos abertos, a inferência de baixo custo e as aplicações industriais que a maior parte do mundo realmente utilizará a IA seria perder a competição nas camadas onde a adoção acontece.
A transparência por si só não garante nada. Ela dá a um país que busca controle local um motivo para considerar um modelo, não um motivo para preferir um modelo americano a um chinês. O modelo americano deve se destacar em desempenho, custo total, capacidade de comunicação no idioma local, fornecimento confiável e suporte, e deve permitir que empresas nacionais desenvolvam seus negócios em torno dele. Os parceiros merecem termos honestos sobre licenças, atualizações e o que acontece quando um relacionamento com um fornecedor termina, e eles têm motivos para questionar. Quando os controles dos EUA forçaram a Anthropic a suspender o acesso aos seus modelos mais recentes de 12 a 30 de junho, os governos aprenderam que até mesmo aliados podem perder o acesso a sistemas americanos por uma decisão tomada em Washington.
A autonomia precisa fazer parte do produto, porque é isso que Pequim está vendendo.
O modelo não é hipotético. Uma empresa financeira indiana utiliza o DeepSeek em GPUs alugadas na Índia; os pesos residem localmente, a inferência nunca sai do país e não há API que um desenvolvedor estrangeiro possa revogar. Os parceiros querem o mesmo dos Estados Unidos, com o hardware, o financiamento e o suporte necessários para o seu funcionamento. Os desenvolvedores que agora trabalham com o Qwen e o DeepSeek demonstram o custo de ceder esse terreno: a expertise se acumula em torno de modelos específicos, os modelos são otimizados para hardware específico e ambos atraem compras futuras.
A linguagem de abertura de Xi deve ser lida em conjunto com a de Chen Yixin, Ministro da Segurança do Estado da China. Em um artigo publicado na revista da Administração do Ciberespaço em setembro, Chen descreve a IA como um campo de batalha primordial na competição entre grandes potências. Ele vincula segurança política, espionagem, capacidade cibernética e transformação militar à independência tecnológica e ao controle sobre a governança internacional. Um chefe de inteligência explica como a IA altera as condições sob as quais seu Estado exerce poder. Os dois discursos não são contraditórios. Um descreve a oferta; o outro, o objetivo.
As instituições anunciadas por Xi servem a ambos os propósitos. Um centro de cooperação com cada bloco regional importante é um espaço onde modelos, hardware e padrões chineses se tornam a referência para os desenvolvedores de toda a região. Um sistema de alerta meteorológico implantado em 30 países é um bem público que também instala infraestrutura e fluxos de dados chineses em 30 capitais; uma versão específica para o Egito, com alertas meteorológicos para aviação e tempestades de areia, já está em desenvolvimento, enquanto a Huawei corteja o Cairo por seus chips Ascend e a Malásia avalia o mesmo hardware. Esta é a abordagem mais sutil: adaptar a tecnologia aos sistemas existentes do cliente, em vez de exigir uma reorganização em torno do fornecedor, como a 01.AI fez ao construir o modelo nacional do Cazaquistão.
A Organização Mundial de Cooperação em Inteligência Artificial é uma tentativa de definir os termos de governança em um órgão convocado por Pequim, e o alerta de Xi contra um conceito amplo de segurança nacional é um argumento preventivo contra os controles de exportação nos quais Washington se baseia. Washington deve se engajar em padrões internacionais, mas apenas onde as regras de decisão não deem a Pequim poder de aprovação sobre o desenvolvimento ou a liberação de produtos americanos, seja em território nacional ou no exterior.
A abertura de Pequim pode não durar. A Reuters noticiou em julho que as autoridades chinesas estavam avaliando restrições aos seus próprios modelos de vanguarda, e a Estrutura de Governança de Segurança de IA TC260 3.0, divulgada em 14 de setembro sob a orientação da CAC, aponta na mesma direção. Além das disposições sobre perda de controle e ciberataques autônomos, o tratamento dado à difusão de capacidades e às salvaguardas removíveis sugere que a China pode se tornar mais seletiva em relação aos lançamentos abertos. Se isso acontecer, sua posição como fornecedora padrão de modelos abertos capazes pode não se sustentar, e a janela para uma alternativa americana está aberta agora.
Os modelos abertos não podem ser recolhidos uma vez distribuí. Esse é o seu apelo para os parceiros, e significa que os adversários os utilizarão. A presunção deve, no entanto, favorecer a liberação aberta. Qualquer exceção deve identificar a capacidade em questão, o benefício de segurança de retê-la, o custo para a adoção americana e se os adversários podem obter capacidade comparável em outro lugar. Com um concorrente quase equivalente oferecendo alternativas, reter os modelos americanos pode simplesmente desviar a adoção sem diminuir a capacidade do adversário. Washington ainda pode restringir as exportações de chips avançados por razões de segurança definidas; a escolha de hardware concorrente por um parceiro é uma razão para melhorar a oferta, não para penalizar o parceiro.
A autonomia dos parceiros não exige a renúncia da autoridade americana sobre decisões de liberação doméstica, licenciamento de exportação ou a integridade das redes dos EUA. Exige, sim, a aceitação de que os benefícios americanos não precisam depender de um veto remoto sobre os sistemas que os parceiros já operam. Usuários governamentais e militares em território nacional devem continuar a escolher sistemas, sejam eles fechados ou abertos, com base em desempenho e segurança.
O Plano de Ação para IA de julho de 2025 endossa a IA de código aberto e peso livre, e a Ordem Executiva 14320 sobre a exportação da infraestrutura de IA americana fornece uma estrutura para pacotes tecnológicos coordenados, diplomacia e financiamento. O desafio é transformar esses compromissos em uma proposta vencedora.
Invista no que o mercado não oferecerá: lançamentos contínuos de código aberto, suporte a idiomas menos comuns, avaliação independente e implantação local acessível. Torne o pacote completo competitivo, com financiamento, acesso previsível a hardware, treinamento da força de trabalho e papéis reais para empresas locais, e priorize-o como a prioridade de segurança nacional que ele é. A garantia de US$ 66,1 milhões do Banco de Exportação e Importação para o centro de dados nacional da Costa do Marfim demonstra que as ferramentas existem; ele precisa operar na escala dos centros de cooperação regionais da China. Demonstre a viabilidade do acordo com parceiros dispostos por meio de um projeto piloto de IA soberana, potencialmente baseado no Pax Silica, que revele as dependências restantes e compare custos, prazos de entrega e requisitos de energia com as alternativas.
Cada centro de cooperação regional que Pequim abrir deve ter uma contraparte americana para que os parceiros possam avaliar os resultados. Em seguida, mensure os resultados: quais modelos os parceiros escolhem, qual hardware os atende e quem obtém a receita da integração. Uma venda americana perdida nem sempre aprofunda a dependência da China, e uma venda ganha nem sempre a reduz.
A liderança americana se mostrará mais duradoura quando os parceiros tiverem seus próprios motivos para sustentá-la. O teste está em quais projetos os países escolherão construir e se construir com os Estados Unidos continuará valendo a pena para eles.
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