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O mundo está gastando mais em guerras e defesa do que nunca. Os gastos militares globais atingiram o recorde de $2,7 trilhões em 2024, segundo o Instituto Internacional de Pesquisa da Paz de Estocolmo (SIPRI), à medida que os governos aumentaram os gastos em meio a guerras na Europa e na Ásia Ocidental e crescentes tensões de segurança em outras regiões.
A África faz parte dessa tendência. Os gastos militares no continente aumentaram 8,5% em 2025, atingindo $58,2 bilhões. Os gastos da Nigéria cresceram ainda mais, 55%, chegando a $2,1 bilhões, segundo o SIPRI.
No entanto, para a Nigéria, um orçamento de defesa maior não resolveu um problema que se tornou cada vez mais grave. O país enfrenta insurgência, banditismo, sequestros em massa, violência comunitária e o aumento do crime organizado, cuja natureza varia significativamente de uma região para outra. Entre julho de 2025 e junho de 2026, pelo menos 7.825 pessoas foram sequestradas em 1.713 incidentes relacionados a sequestros em todo o país, e pelo menos 1.142 pessoas foram mortas. Em julho, o presidente Bola Tinubu aprovou o recrutamento de 28.000 soldados adicionais e a criação de novas divisões do exército, a mais recente de uma série de medidas para expandir as forças de segurança do país.
Essa situação está levando os legisladores a revisar a Política Nacional de Paz do país, uma estrutura destinada a trazer maior coordenação à prevenção de conflitos e à construção da paz, ao mesmo tempo que aborda algumas das condições que permitem que a violência se instale e se repita.
Sanda Julie, Diretora-Geral da Agência de Consolidação da Paz do Estado de Plateau, discursando na reunião de revisão da Política Nacional de Paz realizada em Abuja, Nigéria, de 4 a 6 de agosto de 2026. Foto: Triple Peace Africa.
Repensando a abordagem da Nigéria à paz
A primeira tentativa da Nigéria de elaborar uma Política Nacional de Paz data de 2012, quando o Instituto para a Paz e Resolução de Conflitos (IPCR) liderou o processo e produziu uma minuta. Essa política nunca foi formalmente adotada ou implementada. Com uma população de mais de 240 milhões de pessoas e centenas de grupos étnicos e linguísticos, a Nigéria é uma das sociedades mais diversas do mundo. Essa diversidade, por si só, não é uma fonte de conflito. No entanto, a competição política, as disputas por terras e recursos, as tensões comunitárias, a fragilidade institucional e as percepções de exclusão frequentemente interagem no país, transformando queixas locais em violência.
Ao longo de agosto, agências governamentais, organizações de construção da paz, parceiros de desenvolvimento e especialistas técnicos reuniram-se em Abuja e em três zonas geopolíticas — Kano, Enugu e Lagos — para rever a antiga política e formular uma nova que conectasse os atores federais, estaduais e locais.
Chris Ngwodo, diretor-geral do Escritório de Preparação Estratégica e Resiliência da Nigéria (OSPRE), em entrevista à Global Voices em Abuja, Nigéria, afirma que o objetivo é integrar a prevenção de conflitos à estrutura de segurança mais ampla do país e olhar além da violência visível dos confrontos armados, focando-se nas condições que os produzem.
Existem muitas formas de violência que não são abertamente violentas”, disse ele, citando a desigualdade estrutural, as falhas do sistema judiciário, a negligência do governo e a falta de oportunidades como fatores de conflito mais silenciosos, mas não menos corrosivos.
Ngwodo estrutura a política em torno de uma ideia já conhecida: a de que a paz não é meramente a ausência de conflito, mas a presença de justiça.
A violência estrutural é invisível. Ninguém consegue vê-la, mas ela está presente”, disse ele. “A violência subjetiva é o que acontece quando as pessoas começam brigando”.
A nova política, explicou ele, visa abordar ambas, ancorando-se na justiça restaurativa, retributiva e distributiva e na igualdade de oportunidades.
O que o documento pode fazer, argumentou ele, é mudar a posição do país, passando de uma atuação reativa para uma arquitetura preditiva, ao questionar não apenas como responder à violência, mas por que certos lugares são predispostos a ela e por que ela continua ocorrendo.
As pessoas não estão brigando porque são inerentemente violentas”, disse ele. Os verdadeiros motivos, segundo ele, geralmente são falhas de governança, lapsos na administração da justiça, queixas antigas, negligência e oportunidades limitadas.
Desde a última tentativa de implementação de políticas de paz, o cenário de consolidação da paz na Nigéria cresceu consideravelmente. A própria OSPRE não existia em 2012, nem as comissões estaduais de paz que agora operam em todo o país. A tarefa agora, disse Ngwodo, é alinhar essa infraestrutura e ampliá-la.
O Dr. Joseph Ochogwu, do Conselho Intergovernamental para a Paz e Resolução de Conflitos (IPCR), o Presidente da Comissão da Câmara dos Deputados sobre Consolidação da Paz e Coesão Social, Sadiq Tafida, o Conselheiro Especial do Presidente da Nigéria para Segurança Interna, Major-General Adeyinka Famadewa (aposentado), e o Diretor-Geral do Gabinete para Preparação Estratégica e Resiliência, Chris Ngwodo, participaram da reunião de partes interessadas para a revisão da Política Nacional de Paz em Abuja, Nigéria. Foto: Triple Peace Africa.
Além da resposta militar
A Nigéria tem contribuído há muito tempo para a manutenção da paz regional por meio da Comunidade Econômica dos Estados da África Ocidental (CEDEAO) e através de tropas e diplomatas destacados para a Libéria, Serra Leoa, Guiné-Bissau, Sudão e Costa do Marfim. No entanto, internamente, a resposta do governo à insegurança tem se apoiado fortemente nas forças armadas.
Na reunião em Abuja, o conselheiro presidencial para segurança interna, Major-General Adeyinka Famadewa (na reserva), afirmou que a Nigéria não pode resolver seus problemas de segurança "com tiros".
Ele acrescentou que, embora as operações militares possam desarticular grupos armados e retomar território, elas são pouco eficazes para resolver as condições políticas, econômicas e sociais que permitem o retorno da violência após o término de uma operação.
Chijioke Iwuamadi, representante da agência alemã de desenvolvimento, GIZ, no escritório da União Africana, defendeu uma posição semelhante em favor da prevenção, argumentando que investir em prevenção e na construção da paz a longo prazo poderia ser mais eficaz e menos caro do que responder repetidamente a crises depois que elas eclodem.
A Nigéria pode se dar ao luxo de prevenir a violência?
A Nigéria não tem um único conflito. Tem muitos conflitos sobrepostos e distintos em cada região. Uma insurgência no nordeste já dura mais de uma década, enquanto o banditismo e os sequestros em massa desestabilizaram comunidades rurais no noroeste e em outras regiões.
Essas linhas de fratura interagem
A religião se cruza com a etnia. Disputas de terras se transformam em conflitos comunitários. A competição política aprofunda as queixas existentes, enquanto a migração, as mudanças demográficas e as mídias sociais, com sua capacidade de disseminar desinformação e narrativas inflamatórias, aumentam ainda mais a tensão. Essa variação regional é a razão pela qual a revisão da política seguiu consultas zonais, em uma tentativa de refletir as diferenças locais, ao mesmo tempo que produzia algo que pudesse operar em nível nacional.
Segundo o Diretor Geral do Instituto de Paz e Resolução de Conflitos (IPCR), Joseph Ochogwu, a coordenação institucionalizada e um roteiro claramente definido para a implementação dos esforços de paz em todas as zonas geopolíticas do país ajudariam a evitar duplicação de esforços, desperdício de recursos, rivalidades institucionais e comunidades marginalizadas.
A Nigéria já está investindo pesadamente para combater a insegurança. Os gastos militares aumentaram acentuadamente até 2025, sem nenhuma contradição inerente entre o desenvolvimento da capacidade militar e o investimento em prevenção. Mas as duas frentes operam em pontos diferentes do ciclo da violência. Uma responde às ameaças, a outra tenta reduzir as condições que as geram, e a Nigéria precisa decidir como dividir sua atenção e seus recursos entre elas.
Mais de uma década após a primeira tentativa de implementação da política, o cenário de segurança do país mudou. Ele enfrenta formas mais variadas de insegurança, com uma gama mais ampla de respostas por parte de instituições governamentais, comissões de paz e organizações da sociedade civil. Se essa coordenação conseguirá se traduzir em menos conflitos e impedir que os existentes retornem dependerá do que acontecer após o término das consultas.
