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Na quarta-feira, parlamentares da Câmara e do Senado apresentaram um projeto de lei conjunto que imporia restrições ao desenvolvimento de ferramentas de IA mais avançadas até que uma nova agência reguladora seja criada para supervisionar a criação de tais capacidades.
A proposta — apresentada na Câmara dos Representantes pelo deputado Greg Casar, democrata do Texas, e no Senado pelo senador Bernie Sanders, independente de Vermont — busca criar um "Departamento de Inteligência Artificial" em nível federal para monitorar todo o ciclo de desenvolvimento de sistemas de IA de ponta, limitando a capacidade de novas ferramentas de realizar ataques cibernéticos não autorizados e "supervisionar a destruição da superinteligência artificial".
A medida também suspenderia o desenvolvimento avançado de IA até que a nova agência seja criada e proibiria a "superinteligência" artificial, que o projeto de lei define como um sistema que "excede o desempenho e as capacidades cognitivas humanas na maioria dos domínios ou tarefas" e "tem capacidades suficientes para planejar e executar a destruição ou o desempoderamento da humanidade".
Durante um discurso na ONU no início desta semana, o presidente Donald Trump disse que os EUA começariam a renomear a inteligência artificial como "superinteligência".
A linguagem de Casar e Sanders, no entanto, concentra-se em capacidades mais avançadas do que a maioria dos sistemas de IA padrão em operação atualmente.
Esta legislação proibirá permanentemente o desenvolvimento de superinteligência artificial e implementará uma pausa imediata no desenvolvimento de IA avançada até que tenhamos regras de segurança claras em vigor — desenvolvidas pelos cientistas mais experientes do nosso país”, disse Sanders em um comunicado. “O Congresso deve agir agora, antes que seja tarde demais.”
Ed Markey, democrata de Massachusetts, apresentou na quinta-feira um projeto de lei que criaria o "Conselho de Investigações de Segurança Cibernética e IA", um órgão independente que examinaria ataques cibernéticos contra serviços de infraestrutura crítica, bem como outros incidentes causados pelo uso de IA.
Markey afirmou que este conselho funcionaria de forma semelhante ao Conselho Nacional de Segurança nos Transportes (NTSB), "para exigir respostas de empresas e agências governamentais envolvidas em grandes incidentes de segurança cibernética e para fornecer avaliações claras de ameaças cibernéticas e medidas para prevenir tais ameaças".
A proposta do senador surge na sequência de um incidente ocorrido em julho, no qual um sistema da OpenAI escapou ao seu ambiente de testes e invadiu a infraestrutura da empresa americana Hugging Face. O governo australiano anunciou, de forma semelhante, esta semana, que agentes da OpenAI invadiram uma de suas bases de dados de saúde.
"Apesar da profundidade e escala sem precedentes dos recentes ciberataques com inteligência artificial, o público está tomando conhecimento de detalhes cruciais aos poucos", disse Markey em um comunicado. "Construir defesas mais robustas exige um levantamento completo do que dá errado, e não podemos depender de empresas com poucos incentivos para divulgar suas falhas. Precisamos que o Conselho de Investigação de Segurança Cibernética e Inteligência Artificial chegue ao fundo dos principais incidentes e forneça às empresas e ao governo as informações essenciais para construir resiliência e proteger melhor nossa economia e nosso país."
Dois senadores democratas pretendem ampliar a legislação que apresentaram inicialmente em 2022 para centralizar a supervisão de plataformas digitais em uma agência federal, expandindo sua proposta para incluir a regulamentação de modelos de IA de ponta.
A mais recente proposta dos senadores Michael Bennet e Peter Welch, democrata de Vermont, concederia à Comissão Federal Digital, previamente criada por eles, poderes adicionais para exigir pré-certificação de modelos avançados, suspender a distribuição de modelos potencialmente perigosos por até seis meses até que "salvaguardas razoáveis estejam em vigor" e impor penalidades civis de até 15% da receita global do ano anterior de uma empresa por quaisquer violações regulatórias.
"O desafio imposto por uma nova tecnologia e uma nova indústria capazes de transformar profundamente nossa economia e sociedade é algo que já enfrentamos antes", disse Bennet em um comunicado. "No passado, criamos novas agências especializadas para regulamentar a aviação, a indústria farmacêutica e as telecomunicações. Mas hoje, não existe nenhuma agência desse tipo para inteligência artificial ou plataformas de mídia social. A supervisão está fragmentada entre os estados e as agências federais, enquanto o Congresso tenta resolver cada novo problema com um projeto de lei de cada vez. A Comissão Digital Federal acompanharia o ritmo da inovação, agiria antes que danos graves ocorressem e teria a autoridade para responsabilizar as empresas quando elas violarem as regras."
Tom Kean Jr., democrata de Nova Jersey, apresentou uma medida que orientaria os desenvolvedores de IA a incluir um chamado "interruptor de desligamento" em seus modelos.
A proposta tem foco semelhante a uma medida apresentada em julho pelos deputados Ted Lieu, democrata da Califórnia, e Nathaniel Moran, republicano do Texas, embora o projeto de lei de Kean seja muito mais restrito e exija apenas que os sistemas desenvolvidos pelas empresas abrangidas incluam "uma capacidade técnica para que um operador humano desligue o sistema".
Embora a IA possa ser uma ferramenta útil, é essencial que os humanos permaneçam no controle de sistemas complexos de inteligência artificial”, disse Kean em um comunicado. O senador John Kennedy, republicano da Louisiana, apresentou a versão correspondente do projeto de lei no Senado no início deste mês.
Mark Kelly, democrata do Arizona, apresentou na quinta-feira um projeto de lei para criar um "Fundo Horizonte da Inteligência Artificial", um fundo fiduciário administrado pelo governo federal que seria financiado por impostos sobre os lucros excedentes das principais empresas de tecnologia, serviços de publicidade digital e uso de IA para ajudar os trabalhadores americanos.
O fundo seria supervisionado por um Conselho Consultivo de Inteligência Artificial composto por 15 membros e, em parte, apoiaria a força de trabalho através da criação de "um novo programa de Serviço Nacional para o Futuro da América, que criaria oportunidades de trabalho remunerado com possibilidade de obtenção de credenciais, certificações ou participação em um programa de aprendizagem registrado, enquanto prestam serviços à comunidade".
Os recursos também seriam utilizados para aumentar o auxílio-desemprego para 75% do salário dos trabalhadores por 26 semanas.
"As grandes empresas de tecnologia têm a ganhar lucros enormes, enquanto os trabalhadores enfrentam uma incerteza real sobre o que a IA significará para seus empregos e seus futuros", disse Kelly em um comunicado. "A Lei. Make AI Work for Americans. obriga essas empresas a contribuírem para ajudar os trabalhadores a se prepararem para o que está por vir. Isso significa dar aos americanos opções reais, seja aprender uma nova habilidade por meio de um programa de treinamento sindical ou faculdade comunitária, encontrar um emprego bem remunerado, servir à sua comunidade ou abrir o próprio negócio. À medida que a IA transforma nossa economia, os trabalhadores e suas famílias devem vir em primeiro lugar, e não os lucros dos CEOs das empresas de tecnologia."
Na quinta-feira, um grupo bipartidário de senadores apresentou um projeto de lei que exigiria que as empresas de IA fossem mais transparentes sobre os dados que coletam dos usuários, as medidas de segurança que implementaram em suas capacidades e os mecanismos de proteção que criaram para impedir que seus modelos se tornem descontrolados ou sejam usados para fins perigosos.
A medida — proposta pelos senadores Chris Coons (democrata de Delaware), Katie Britt (republicana do Alabama), Brian Schatz (democrata do Havaí) e James Lankford (republicano de Oklahoma) — daria à Comissão Federal de Comércio (FTC) o poder de impor requisitos obrigatórios de transparência, incluindo a exigência de divulgação de informações relevantes para o consumidor e divulgações semelhantes para pesquisadores e testadores de IA.
"A inteligência artificial está evoluindo rapidamente de maneiras que estão remodelando radicalmente nossa sociedade e transformando nosso mundo e a forma como interagimos uns com os outros, e os americanos estão, com razão, preocupados com o que as empresas de IA e seu governo estão fazendo para se proteger contra os piores cenários", disse Coons em um comunicado. "As empresas não podem simplesmente ignorar essas dúvidas sem divulgações, salvaguardas e supervisão significativas. Os americanos merecem saber o que elas estão realmente fazendo para implementar medidas de segurança em grandes modelos de IA, e é isso que este projeto de lei bipartidário garantirá."
Suzanne Bonamici, democrata do Oregon, apresentou um projeto de lei para criar uma "estrutura federal centrada no ser humano" para o uso de IA na força de trabalho dos EUA e em todo o sistema educacional americano, incluindo o desenvolvimento de diretrizes éticas para o uso e a adoção de novas capacidades.
O projeto de lei exigiria, em parte, padrões de avaliação de risco de IA para tecnologia em sala de aula, criaria um Conselho Interagências sobre Inteligência Artificial na Educação e no Mercado de Trabalho "para publicar e atualizar uma lista de empregos afetados pela IA, a fim de orientar o planejamento de programas" e obrigaria os operadores de data centers a "divulgar as projeções de consumo de energia e água antes da construção, bem como o consumo operacional real".
Em um comunicado, Bonamici afirmou que sua proposta "empoderará e protegerá estudantes, famílias, educadores e outros profissionais, investindo em pesquisas baseadas em evidências, requalificação, transparência, segurança e estratégias de longo prazo. O Congresso precisa agir agora para que a IA não continue a ameaçar o desenvolvimento do pensamento crítico e o bem-estar da humanidade."
Tom Barrett, republicano de Michigan e presidente da Subcomissão de Modernização Tecnológica de Assuntos de Veteranos da Câmara, apresentou na última sexta-feira duas medidas distintas para criar novas diretrizes em torno do uso de IA pelo Departamento de Assuntos de Veteranos.
A primeira proposta, a Lei de Transparência de IA do Departamento de Assuntos de Veteranos (VA, na sigla em inglês), "exigiria que o Departamento de Assuntos de Veteranos divulgasse a todos os veteranos qualquer uso de IA pelo VA, inclusive no processamento de solicitações e em chats de atendimento ao cliente".
O segundo projeto de lei, VA Claims AI Accountability Act, adota uma abordagem mais direcionada ao uso de IA pelo departamento no processamento de pedidos de benefícios por invalidez, exigindo que os funcionários do departamento "tomem todas as decisões finais para aprovação de pedidos e benefícios por invalidez, incluindo a revisão humana de cada condição de invalidez alegada" e que o VA "mantenha e continue aprimorando seu sistema digital de processamento de pedidos de benefícios por invalidez para garantir que os veteranos recebam, de forma precisa e eficiente, os benefícios que conquistaram".
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