.webp){kind=small}
A guerra contra o terror terminou. Ela durou de 11 de setembro de 2001 até a retirada dos EUA do Afeganistão em agosto de 2021. À medida que nos aproximamos do 25º aniversário do 11 de setembro, é útil, tanto por razões históricas quanto políticas, definir os parâmetros desse conflito.
A guerra contra o terror teve três características principais que a definem como um período histórico. A primeira foi que os formuladores de políticas viam o terrorismo como uma forma de guerra e uma ameaça estratégica de alto nível. A segunda foi que a estratégia antiterrorista buscava não apenas proteger o território dos EUA, mas também mudar o sistema internacional para atacar as causas profundas do terrorismo. A terceira foi que a guerra contra o terror foi essencialmente uma tentativa de lidar com a ascensão do jihadismo global.
Essas três características agora perderam força ou foram eclipsadas por outras prioridades. A era em que o terrorismo constituía o norte da estratégia dos EUA chegou ao fim. Perceber isso não só ajuda os formuladores de políticas a se situarem no cenário mundial, como também lhes oferece a oportunidade de abandonar hábitos que prejudicaram a política externa americana durante a própria guerra contra o terror. Esses hábitos incluíam a tendência de ceder demais a países que auxiliavam no combate ao terrorismo e de transformar os inimigos terroristas de outros países em inimigos dos EUA.
Em um nível básico, a guerra contra o terror foi uma resposta ao 11 de setembro, que catapultou o terrorismo para o topo da hierarquia estratégica. Em um nível mais profundo, porém, foi uma resposta às vulnerabilidades geradas por um mundo globalizado. Os ataques de 11 de setembro marcaram o ápice do terrorismo internacional moderno, uma estratégia assimétrica na qual pequenos grupos buscam tirar proveito das mudanças na mídia, nos transportes e no armamento para obter influência e atenção.
Isso levou a uma mudança para um novo paradigma bipartidário, que passou a encarar o terrorismo como guerra, e não como crime. Esse debate já durava décadas, mas o 11 de setembro demonstrou que o terrorismo tinha o potencial de desestabilizar a sociedade moderna e destruir vidas humanas em larga escala. Isso impulsionou uma mudança para uma abordagem militar ofensiva, que buscava não apenas caçar grupos terroristas ao redor do mundo, mas também depor ou punir os regimes que os apoiavam.
A característica essencial seguinte da guerra contra o terror era a necessidade de combater o terrorismo em nível sistêmico por meio de reformas políticas. O presidente dos EUA, George W. Bush, e sua administração concluíram que o status quo estagnado e autocrático no Oriente Médio estava fomentando o radicalismo e precisava ser mudado. Essa foi a base da Agenda da Liberdade, ou seja, a ideia de que democratizar e modernizar o Oriente Médio resolveria as causas profundas do terrorismo.
Por fim, a guerra contra o terror derivou — em nível estrutural — dos crescentes esforços de islamitas radicais para colapsar a ordem apoiada pelos EUA no Oriente Médio, expulsando os Estados Unidos. Embora não se tratasse de um "choque de civilizações", os Estados Unidos conduziram operações militares quase exclusivamente contra islamitas radicais. O terrorismo não era o inimigo; para os formuladores de políticas dos EUA, o inimigo eram os grupos islamitas radicais e os regimes que os sustentavam.
Essas foram as características definidoras da guerra contra o terror: o paradigma da guerra, a ligação entre reforma e contraterrorismo e a luta contra o jihadismo global. Ainda assim, não se tratava de um conflito homogêneo. A guerra contra o terror teve três fases, definidas por mudanças nos objetivos, na política interna e na percepção da gravidade da ameaça, criando uma sobreposição significativa entre as presidências.
A primeira fase, que denomino fase radical, data aproximadamente de 2001 a 2006, quando o governo de George W. Bush lançou um projeto ambicioso que incluía guerras de mudança de regime e intensas cruzadas de reconstrução nacional. Afirmou o direito unilateral de atacar nações que supostamente estivessem desenvolvendo armas de destruição em massa e apoiando terroristas, mesmo que não pudesse comprovar a iminência de um ataque.
O governo também concluiu que a ordem mundial e a política do Oriente Médio precisavam ser transformadas para abordar as origens do terrorismo, que, segundo ele, emergiram do desespero e da raiva gerados pela falta de democracia e modernidade na região. Isso se tornou uma justificativa crucial para a Guerra do Iraque, bem como para o aumento da pressão sobre os aliados árabes para que abrissem seus sistemas políticos.
Essa fase da guerra contra o terror foi radical tanto nos meios quanto nos fins, mas se esgotou rapidamente. O colapso do Iraque em guerra civil alimentou o problema jihadista. No Afeganistão, a segurança e a esperança de construir uma democracia se dissiparam com o ressurgimento do Talibã em meados dos anos 2000. Por fim, os esforços para pressionar o presidente egípcio Hosni Mubarak a promover reformas fracassaram, e a vitória do Hamas nas eleições de Gaza em 2006 fez com que as autoridades americanas perdessem o interesse na promoção da democracia.
O declínio da visão radical levou a uma mudança para a segunda fase: a consolidação, que se estendeu aproximadamente de 2007 a 2018. A consolidação foi definida por esforços para reduzir as expectativas estratégicas, colocar o combate ao terrorismo em bases mais sustentáveis e relegá-lo gradualmente a um segundo plano em relação a outras prioridades. Essa fase começou durante o governo de George W. Bush, com a moderação da retórica sobre democracia e a redução das ambições. O aumento de tropas no Iraque em 2007, por exemplo, não visava à democratização, mas sim a resgatar o país da guerra civil. O presidente dos EUA, Barack Obama, deu continuidade à consolidação, embora suas políticas de combate ao terrorismo fossem mais limitadas em escopo e objetivos. Ele se opôs à Guerra do Iraque e não priorizou a hegemonia global nem a democratização.
Contudo, o terrorismo continuava sendo uma alta prioridade para Obama, e ele intensificou os esforços de reconstrução nacional no Afeganistão como forma de combatê-lo. No final de 2009, enviou mais 30.000 soldados ao Afeganistão para travar uma guerra de contrainsurgência e expandir a influência do governo central no interior do país. No entanto, em consonância com seu desejo por uma abordagem mais equilibrada, Obama também impôs um prazo de 18 meses para a redução gradual do contingente militar.
No início da década de 2010, Obama concebeu uma abordagem antiterrorista mais sustentável, que ainda seria eficaz, mas permitiria uma mudança de foco para outras questões. Em sua estratégia de presença reduzida, ele limitou o envio de tropas, utilizando forças especiais, drones e recursos de inteligência para eliminar e capturar líderes terroristas e desarticular sua capacidade operacional. Ele definiu isso como uma transição de "uma guerra global ilimitada contra o terror" para "esforços direcionados para desmantelar redes específicas de extremistas violentos".
No entanto, a tentativa de Obama de equilibrar a guerra contra o terrorismo foi interrompida em 2014 pela tomada de vastas áreas do Iraque e da Síria pelo Estado Islâmico. O Estado Islâmico também formou ou inspirou células que realizaram ataques na Europa e nos Estados Unidos. Obama respondeu com uma estratégia "por meio, com e através de", que forneceu armas, inteligência, treinamento, operações especiais e apoio aéreo às forças que combatiam o Estado Islâmico. Obama também teve que intensificar a presença militar no Afeganistão em resposta a uma série de ofensivas do Talibã em 2015 e 2016. Embora o número de tropas americanas dedicadas ao contraterrorismo tenha diminuído significativamente durante o governo Obama, seu papel na guerra contra o terrorismo foi essencialmente o de consolidar o combate ao terrorismo como uma das principais prioridades da política externa dos EUA.
Os dois primeiros anos do mandato do presidente dos EUA, Donald Trump, continuaram a consolidar o poder, ao mesmo tempo que representavam um retrocesso ainda maior em relação à reforma política e à construção da nação. Ele criticou duramente a Agenda da Liberdade e as guerras de contrainsurgência, considerando-as um desperdício de vidas e recursos. Em vez disso, prometeu uma campanha antiterrorista sem restrições legais. Como presidente, aumentou o uso de drones, flexibilizou as restrições de alvos e buscou aliados autocráticos na luta contra o terrorismo.
No entanto, os impulsos. Trump foram moderados por sua tendência a deixar que seus assessores mais convencionais lidassem com os detalhes das políticas. Grande parte da máquina antiterrorista criada por Bush e Obama continuou funcionando, especialmente na luta contínua contra o Estado Islâmico, na qual Trump essencialmente deu continuidade à estratégia de Obama.
Trump, no entanto, também lançou as bases para a terceira e última fase da guerra contra o terror: a extração. Dois acontecimentos-chave impulsionaram essa mudança. O primeiro foi a derrota do Estado Islâmico como entidade territorial em 2017-2018. Isso permitiu que Trump declarasse vitória e começasse a reduzir a presença de tropas americanas no Iraque e na Síria.
O segundo ponto era a situação estagnada no Afeganistão. Trump acreditava que se tratava de um conflito sem sentido e iniciou negociações com o Talibã que levaram ao Acordo de Doha de 2020. Segundo esse acordo, os Estados Unidos declararam que retirariam todas as suas tropas em 14 meses se o Talibã concordasse com um cessar-fogo, negociações com o governo afegão e uma garantia de não apoiar grupos terroristas como a Al-Qaeda.
O acordo foi um passo crucial para o fim da guerra ao terror, pois os Estados Unidos estavam se retirando, ainda que de forma cínica, da campanha original desse conflito. O presidente americano Joe Biden deu continuidade à política de Trump, iniciando a retirada de todas as tropas do Afeganistão em abril de 2021. Com a desintegração do governo afegão, ele, infelizmente, decidiu não reinserir forças americanas, o que permitiu que o Talibã retomasse o controle do país.
O terrorismo deixou de ser um paradigma central da política externa dos EUA como era durante a guerra contra o terror. Além disso, a ideia de derrotar o terrorismo por meio de reformas está morta para ambos os partidos. Apesar de suas diferenças, Biden e Trump concluíram a fase de retirada da guerra contra o terror e, efetivamente, encerraram esse conflito.
Dizer que a guerra contra o terror acabou não significa que os Estados Unidos deixaram de realizar operações antiterroristas, pois continuam engajados no combate à Al-Qaeda, ao Estado Islâmico-Khorasan e em diversas missões de apoio e treinamento de parceiros. O termo "guerra contra o terror" teria pouco valor se se referisse simplesmente a qualquer operação antiterrorista em qualquer momento. Essa afirmação também não significa que as estruturas governamentais e os regimes jurídicos criados durante esse conflito tenham se dissolvido.
.jpg)
