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Os centros de deportação são controversos do ponto de vista legal, caros e alvo de controvérsia política: há anos, Bruxelas debate a questão da criação de tais centros fora da UE para requerentes de asilo rejeitados. Tentativas anteriores fracassaram devido a objeções legais, mas agora, um "grupo de cinco" composto por Grécia, Alemanha, Áustria, Dinamarca e Países Baixos acredita ter superado esses obstáculos.
Durante uma entrevista ao canal de televisão grego ANT1, o Ministro da Migração da Grécia, Thanos Plevris, afirmou que o primeiro desses chamados "centros de retorno" está previsto para iniciar suas operações já no segundo semestre de 2027 — a tempo da Grécia assumir a Presidência do Conselho da UE.
Plevris afirmou que a Grécia escolheu um país africano, mas ainda não pôde revelar o nome. Círculos diplomáticos e veículos de comunicação próximos à UE têm citado repetidamente Ruanda ou Uganda, mas nenhum dos dois países foi confirmado como o local.
Não há centros de detenção selados
Não estamos falando de centros no sentido de que alguém cujo pedido de asilo é rejeitado seja enviado para uma instalação fechada em um terceiro país”, disse Plevris.
O plano era, na verdade, estabelecer "instalações abertas" enquanto o retorno definitivo ao país de origem está sendo organizado, acrescentou ele.
A responsabilidade pelas pessoas transferidas não será transferida para o país parceiro africano, a fim de evitar ações judiciais por violações de direitos humanos, mas permanecerá com os cinco Estados-membros da UE participantes. O "Grupo dos Cinco" da UE também financiará o projeto integralmente por conta própria.
Existem também planos para que organizações internacionais, como o Alto Comissariado das Nações Unidas para os Refugiados (ACNUR) ou a Organização Internacional para as Migrações (OIM), monitorem as operações para garantir que as normas internacionais de direitos humanos e os princípios do direito internacional sejam respeitados.
Nos últimos anos, foram feitas diversas tentativas de terceirizar processos de asilo ou deportações para países fora da UE. Nenhum desses modelos funcionou como planejado. Todos fracassaram devido a impedimentos legais, mudanças de governo ou custos elevados. Abaixo, apresentamos alguns dos precedentes mais conhecidos.
O "Modelo Ruanda" britânico (2022–2024)
O Reino Unido, sob o governo conservador de Boris Johnson — e posteriormente sob Rishi Sunak — procurou deportar permanentemente para o Ruanda os migrantes que entraram no país de forma irregular através do Canal da Mancha, para que pudessem realizar os seus pedidos de asilo nesse país.
No entanto, o Supremo Tribunal britânico considerou o plano ilegal, concluindo que havia razões substanciais para acreditar que os requerentes de asilo enviados para o Ruanda enfrentavam um risco real de expulsão forçada — ou seja, de serem devolvidos a países onde poderiam sofrer perseguição ou outros tratamentos desumanos.
Anteriormente, o governo britânico havia gasto 715 milhões de libras esterlinas (835 milhões de euros/966 milhões de dólares) de fundos dos contribuintes na parceria com Ruanda e nos custos de implementação relacionados.
O modelo da Itália para a Albânia (em vigor desde 2024)
Sob a liderança da primeira-ministra Giorgia Meloni, a Itália assinou um acordo com a Albânia para transportar migrantes interceptados no Mediterrâneo diretamente para centros administrados pela Itália e estabelecidos na Albânia, onde os processos de asilo poderiam ser acelerados.
No entanto, logo após a abertura dos campos, os tribunais italianos suspenderam a transferência. Os juízes argumentaram que países de origem como Bangladesh ou Egito não deveriam ser classificados como "seguros" automaticamente se certos grupos enfrentassem perseguição nesses locais. Esses primeiros migrantes tiveram que ser devolvidos à Itália imediatamente.
A Itália agora utiliza um dos campos exclusivamente como centro de deportação para homens cujos pedidos de asilo. Itália foram definitivamente rejeitados. Desde que a instalação foi convertida em março de 2025, apenas cerca de 500 pessoas foram enviadas para lá. Estima-se que, até 2028, o custo total disso ultrapassará 670 milhões de euros (US$ 775 milhões).
Iniciativas independentes da Dinamarca (2021–2023)
Em 2021, a Dinamarca aprovou uma lei que visava permitir o transporte aéreo de requerentes de asilo para países terceiros fora da UE. Copenhague iniciou intensas negociações com Ruanda a respeito de um centro de acolhimento específico. No entanto, a Comissão Europeia e organizações de direitos humanos criticaram duramente a iniciativa. No início de 2023, o governo dinamarquês suspendeu as negociações com Ruanda. Ficou evidente que o plano dinamarquês era praticamente impossível de ser implementado, tanto legal quanto logisticamente. Posteriormente, o governo passou a buscar acordos de retorno para países terceiros em cooperação com outros países europeus.
Mudança no quadro legal
De acordo com a legislação anterior da UE, as deportações para países terceiros frequentemente falhavam, pois os tribunais exigiam que o migrante tivesse uma ligação pessoal com esse país terceiro, seja por meio de habilidades linguísticas, parentes residentes ou uma estadia anterior. A legislação europeia de asilo revista, no entanto, agora permite que indivíduos obrigados a deixar a UE sejam transferidos para um país terceiro seguro sem uma ligação pessoal prévia em determinadas circunstâncias — desde que haja um acordo ou ajuste correspondente com o país terceiro.
Outro fundamento para este novo esforço conjunto é o Regulamento da UE sobre o Retorno, acordado politicamente em 17 de junho de 2026 pelo Conselho e pelo Parlamento Europeu. No entanto, o regulamento ainda não foi formalmente adotado pelo Conselho. Ao contrário do que acontecia antes, a nova legislação é um regulamento da UE e não apenas uma diretiva. Consequentemente, aplicar-se-á diretamente assim que entrar em vigor nos Estados-membros da UE a ela vinculados. O regulamento estabelece, assim, um quadro comum da UE para esses centros de retorno.
Além disso, de acordo com os novos planos, todo o processo de asilo deixará de ser terceirizado para países não pertencentes à UE. O Reino Unido e a Itália rejeitaram essa proposta. Em vez disso, esses "centros de retorno" servirão exclusivamente como estações de trânsito para indivíduos cujos pedidos de asilo já foram legalmente rejeitados, enquanto forem financiados e monitorados pelos Estados-membros da UE.
Supervisão inadequada e custos elevados?
Os defensores dessas medidas esperam que elas enfraqueçam a base para ações judiciais de direitos humanos relacionadas à proteção permanente de solicitantes de asilo. Críticos como Médicos Sem Fronteiras e Anistia Internacional ainda veem riscos significativos: eles duvidam que a supervisão independente, a representação legal eficaz e o atendimento médico possam ser totalmente garantidos nos centros de acolhimento. Eles também temem que países terceiros ainda possam deportar pessoas para seus países de origem, onde a segurança é incerta, sem uma avaliação adequada.
Além disso, a experiência até o momento demonstra que a construção e a segurança desses centros, bem como o transporte dos afetados, muitas vezes custam centenas de milhões de euros, e apenas um pequeno número de pessoas acaba sendo efetivamente repatriado.
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